看来解决 “ 数人头 ” 和 “ 数砖头 ” 矛盾，市领导也有决心解决，但 2001 年 111 号文件也有解决的决心，但是后来不了之。这次局部剥离剥离了住房解困的社会责任，一个符合科学决策，如果动迁新政出台，能解决动迁中的老大难问题，则城市建设、老区改造的速度将大大提高。
上海市人民政府在 2009 年 2 月 4 日发布了关于进一步推进本市旧区改造工作的若干意见》 4 号文件。以此为大纲，上海动迁新政的出台指日可待。
动迁中会发生很多矛盾，最突出的数人头 ” 和 “ 数砖头 ” 矛盾。
这是一个在动迁中涉及的一个公平的原则。
以前，上海的动迁主要是依据 1990 年发布的上海乡村房屋拆迁管理条例》进行的当时的动迁政策基本都是数人头的基本规范是人均安顿 4 平米使用面积，人多分配的面积就大；人少，分配的面积就小。被拆迁家庭人均居住面积四平方米以下，按四平方米安置。四至六平米按五平米安置，六至八平米按七平米 … 以此类推，十二平米以上一律按十二平米安置。那时不叫 “ 动迁弥补，而称为 ” 动迁分配 ”
由于当时存在福利分房制度，领导干部分房是按级别分配的一般干部和职工也是按人头分配的所以数人头是由来已久的保守。
直到 2001 年 10 月 29 日上海市人民政府令第 111 号《上海市乡村房屋拆迁管理实施细则》开始，推动房屋拆迁从按人口因素弥补安排向按被撤除房屋市场价弥补安顿的转变。把拆迁弥补安排工作纳入市场经济的轨道，动迁中政府基本是以市场评估价格作为主要依据对动迁户进行弥补的也就是数砖头为主要原则。这是一个进步。
但是临时存在数人头动迁分配政策，形成巨大的惯性，动迁居民一直不能适应。特别是从 1998 年开始，住房制度的改革，各单位陆续停止了福利分房。但上海还存在大量的居住困难户。于是解困的社会责任无形之中转嫁到动迁工作中去了无论是旧区改造，还是市政建设的动迁，都要承担住房解困的义务，数砖头 ” 成了虚设，而 “ 数人头 ” 成为动迁工作的主旋律。
动迁的 *** 和矛盾不断，出于对社会安定的考虑，政府终于退让了
2006 年 7 月 1 日上海市人民政府令第 61 号公布了上海市乡村房屋拆迁面积规范房屋调换应安排人口认定方法》最终供认 “ 数人头 ” 合理性；而 2001 年 111 号文件《上海市乡村房屋拆迁管理实施细则》只是针对住房面积大、人口少居民，因为 “ 按被撤除房屋市场价弥补安顿 ” 原则还在继续执行。
上海的确有一些住房困难户，基本是返城知青及他子女、回沪支内工人和无固定职业者，一般住房都很困难。福利分房没有资格，购买商品房没有经济能力，所以把改善住房条件的希望全部寄托在动迁上面，平心而论，动迁是唯一的希望和寄托，只要有希望，就可以耐心地等待。这也是虽然停止福利分房，而住房困难户没有大的反响和骚动，因为 “ 动迁 ” 承当了住房解困的社会责任 . 就这点，动迁工作对住房解困功不可没。所以 111 号文件实施了四年，被 61 号文件反转了一个圈，又回到 2000 年以前的原点。
动迁从此不堪重负， 由于周边房价因动迁成本的上涨而迅速提高，又带动动迁房屋评估价的抬升，从而进一步提高了动迁本钱，把动迁带入动迁利息带动房价的攀升，房价又带动动迁本钱的攀升的怪圈。
于是呈现了一个 10 多平方米的小房子里，竟然有 20 多个户口，等的就是每人一份的动拆迁弥补款。
相对人口少，住房面积大的居民来讲， 80 平米的住房得到弥补，只能是面积只有 10 平米，但入口众多居民的几分之一。
面积大的居民反而比面积小的居民弥补少。如果折算成建筑面积单价，每平米可能相差十几倍，甚至更多。呈现了明显的动迁弥补不公正的现象。
另一方面，由于住房解困的社会责任转嫁到动迁工作中，动迁利息大幅度提高。如果是商品房开发，最终利息由购房人买单，也是房价居高不下的原因之一；如果是市政建设，则由政府买单，其实是纳税人集体买单。
2009 年 2 月 9 人市政府出台了沪府发〔 2009 〕 4 号《关于进一步推进本市旧区改造工作的若干意见》文件。这是一个指导意见，具体实施细则，还在制定中。对 “ 数人头 ” 和 “ 数砖头 ” 意见，上海市住房保证和房屋管理局局长刘海生说：动拆迁弥补上目前还是以物权保证作为制度设计的基础，就是通过对房屋资产的评估，如果评估价格还是解决不了住房的问题，政府会给他一个补贴，个别确实住房非常小、居住条件非常差的也会采取套现保底的方式解决居住问题。另一方面，如果通过经济弥补还满足不了最低的生活居住条件，也会利用住房保证政策协助他解决住房问题，比如提供提供廉租住房等 ”
这是对此前的动迁政策作了局部修正，动迁中部分剥离了住房解困的社会责任，引入了套现保底 ” 方式解决居住问题。如果通过经济弥补还满足不了最低的生活居住条件，也会利用住房保证政策协助他解决住房问题，比如提供提供廉租住房等 ”
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